为一个湖立一部法！《惠州西湖风景名胜区保护条例》明年3月实施
【发布日期：2019-11-08】
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惠州西湖风景名胜区是国家级风景名胜区和国家AAAAA级旅游景区。由西湖景区和红花湖景区组成，素以六湖、九桥、十八景而闻名，其山川秀邃、幽胜曲折、浮洲四起、青山似黛，古色古香的亭台楼阁隐现于树木葱茏之中，景域妙在天成，有“苎萝西子”之美誉，并有“大中国西湖三十六，唯惠州足并杭州”的史载。
随着近年来经济社会的发展和城市建设步伐的加快，惠州西湖风景名胜区的管理和保护工作难度不断加大，比如截污措施不够到位，风景名胜区内及周边长期存在损害景观质量的行为和活动，保护管理工作协调机制不够健全，风景名胜区执法陷入困境等，亟需通过地方立法来解决，加大保护力度、提升保护实效。
经省十三届人大常委会第十四次会议于9月25日审查批准，备受关注的《惠州西湖风景名胜区保护条例》（以下简称“《条例》”）
经省十三届人大常委会第十四次会议于9月25日审查批准，备受关注的《惠州西湖风景名胜区保护条例》（以下简称“《条例》”）明确自2020年3月1日起正式施行了。这是我市制定的第五部地方性法规，是西湖风景名胜区保护的历史性时刻。据悉，条例(草案)》修改组考察、借鉴了玉溪抚仙湖、昆明滇池、大理洱海、杭州西湖等地水环境保护立法经验，召开座谈会20余次，参考部门和专家的意见建议并逐条研讨，先后对《条例(草案)》进行了30余次修改。最终呈现在社会公众面前的《条例》，共三十五条，其中规定在惠州西湖风景名胜区内游泳的，最高罚两百元；明确林业主管部门负责惠州西湖风景名胜区的监督管理工作；要求除风景园林中的塔、阁等标志性建筑物外，西湖风景名胜区内建筑物、构筑物的高度不得超过三层，檐口高度不得超过12米；规定西湖风景名胜区内不得新建排污口等。
每个市民都是西湖的享有者与保护者
“红花湖是否应该禁止游泳”从立法之初就成为争论的焦点，赞成者认为风景名胜区内禁止游泳是保护水质的重要措施，尤其是红花湖坡陡水深，溺亡事件年年都有，触目惊心。反对者认为没有相关的数据证明游泳污染水质，游泳作为健康运动，溺亡只是没有做好安全措施，不应因噎废食。
为了广泛听取民意，市人大常委会委托第三方国家统计局惠州调查队开展专题调查。调查发现有85.96%的受访者认为需要禁止游泳，认为在风景名胜区内游泳既不文明，也不安全；有5.61%的受访者认为不需要禁止游泳。此外，“是否禁止携带宠物进入西湖景区”也是涉及市民游览体验的一个热点话题。调查发现有64.56%的受访者认为需要禁止携带宠物进入惠州西湖风景名胜区；有31.93%的受访者认为不需要禁止携带宠物。
基于此，《条例》从保护风景名胜资源、景区文明管理等方面考虑，对风景名胜区内放生、游泳、垂钓、噪声污染、携犬进入禁入区域等问题作出禁止性规定，并规定这些违法行为所应承担的法律责任。
市人大法制委员会主任委员巫民慧表示，立法的过程也是一个普法的过程，通过公民有序参与惠州西湖立法，让每个市民成为惠州西湖的享有者与保护者。
